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公交车“车闹”问题治理研究 —以•重庆10.28公交坠江事故为例

作者:佳作论文网  来源:佳作论文网 日期:2022-02-07 12:17:26 人气:7

摘要:“车闹”是现代社会发展过程中衍生的新词汇,公交车“车闹”指在公交车 行驶过程中,个别乘客因某种原因与公交车驾驶员产生矛盾纠纷并用危险的行为 干扰司机正常驾驶,危害公共安全的现象。公交车“车闹”现象在全国各地都不 是新鲜事情,它们或大或小不断上演,是公交车安全行驶不容忽视的隐患。公交 车是城市公共交通重要组成部分,公交车的安全与群众日常生活密不可分。公交 车“车闹”问题治理响应了《交通强国建设纲要》“惠民生、防风险”的要求, 旨在保障广大居民安全出行和城市良性发展,有助于丰富城市公交交通管理体系 和进一步细化完善我国社会治理体系。

为了深入分析公交车“车闹”问题,首先本文采用文献分析法从公共管理学 角度出发,以治理理论中多中心治理和网络化治理为理论依据,着重讨论公交车 “车闹”与谁有关,谁来治理,治理主体间的关系和如何治理的问题,从而构建 公交车“车闹”问题治理框架。其次,本文用案例分析法,在广泛搜索公交车“车 闹”案例的基础上分类筛选,考虑到研究案例应当具有典型性和研究价值,本文 最终选取代表性强、情形严重、后果恶劣并被大众广泛熟知的重庆10. 28公交坠 江事件为本丈的研究案例。通过还原案例经过增加读者对案例的代入感,再引述 广大群众对案例的讨论引起读者共鸣和思考,再通过问卷调查的方法为分析公交 车“车闹”提供进一步的数据支撑。最后提出以政府为主导,公交企业和群众为 补充、积极参与公交车“车闹”治理的对策和建议,充分发挥各治理主体的优势 作用,调动社会力量的积极性,以此进一步形成治理合力,从而推动城市公交安 全治理工作的科学性和先进性,保障人民生命财产安全和城市健康发展。

关键词:公交车车闹多元主体治理

ABSTRACT

nChe Naonis a new word derived from development of modem society. nChe Nao'fon the bus is refers to .passengers attacking bus driver while the bus is driving, which affects the public safety seriously. That is not rare all over the country, which is constantly staged, large or small. "Che Nao" is a hidden danger that can not be ignored.As is known to all, bus is the most important part of the public transport and it is inseparable from people's daily life. The governance of "Che Nao" is committed to the vision of the Outline for Build China with Strong Transportation Network, 'benefiting people's livelihood and preventing risks", aims to protect the people's safety of taking buses and the city safety.

In order to deeply study the problem of "Che Nao'1 on the bus, first of all, based on multi-center governance and network governance theory, this paper focuses on who is related to '*Che Nao", who will govern, the relationship between governance subjects and how to govern, and construct "Che Naon problem governance framework. Secondly, Considering that the cases should have typical and value significance, this paper finally selects the event that Chongqing 10.28 bus falling into the river as the research case of this paper. This paper uses the case analysis method to restore the case, then quote the discussion of the case by the masses to arouse the readers' resonance and thinking, and then distribute questionnaires to provide further data which can support for the analysis of "Che Nao". Finally, this paper puts forward the governance strategy and suggestions on nChe Nao*', which is government take leading, and the public transport enterprises and the masses actively participate in. Further form the resultant force by full playing to the advantages of the various governance subjects, mobilizing the enthusiasm of the social forces, to promote the scientific and advanced of the city's public transport safety management and to" ensure the safety of people and to help the city develop well.

KEYWORDS: Bus, Passenger Attack Bus Driver, Multi-agent governance 

摘 要......................................................................... I

ABSTRACT................................................................................................................................... ...II

绪 论........................................................................ 1

一、 选题背景及研究意义.................................................... 1

(一)........................................................... 选题背景      1

(二)........................................................... 研究意义    5

二、 国内外相关研究综述.................................................... 6

(一)....................................................... 国外研究成果    6

(二)....................................................... 国内研究成果    8

(三)..................................................... 国内外研究评述    11

三、 研究方法和研究思路..................................................  11

(一)........................................................... 研究方法    11

(二)........................................................... 研究思路    12

四、 论文的创新........................................................... 13

第一章概念与理论基础........................................................ 14

第一节基本概念的界定...................................................... 14

一、 公交车...........................................................   14

二、 公交车“车闹"问题.................................................. 14

三、 治理概念.........................................................   14

第二节治理公交车“车闹”问题的理论基础.................................... 15

一、 治理理论........................................................... 15

二、 多中心治理......................................................... 18

三、 网络治理........................................................... 19

第三节公交车“车闹”问题多元主体治理框架构建............................... 20

一、 公交车“车闹”问题的多元治理主体................................... 20

二、 公交车“车闹”问题治理主体间的关系...............................   21

第二章    重庆10. 28公交车坠江事故回顾.......... ............................ 24

第一节案例背景.......................................................... 24

第二节事故发生经过.....................................................   24

第三节•该事件在新闻媒介的演化..........................................   27

一、遇难者家属情况...................................................... 27

二二群众对该事故主要行为主体故归责的讨论. .............................. 29

第四节公交车“车闹”问题调研问卷分析................. :................... 30

一、 对“车闹”公共安全问题的关注情况  ............................ :....... 32

二、 对重庆公交坠江事故的看法...................................     X....33

三、  民众是否愿意积极阻止“车闹”..................... :............. 二 134

四、 实施相关措施的民众认同度....................     •................. 35

第三章 重庆10. 28公交车坠江事件责任主体的行为及原因分析…39

第一节 重庆10. 28公交车坠江事件责任主体的行为分析........................ 39

一、闹事乘客涉嫌以危险方式威胁公共安全 ................................. 39

二、 司机处理“车闹”问题的方法错误..................................... 41

三、 其他乘客冷漠相观,未积极劝阻“车闹”............................... 42

第二节 引发重庆10. 28公交车坠江事件的原因分析............................ 44

一、 政府部门对“车闹”重视不够... :..................................... 44

二、 公交企业管理不严..................... 二..... :..... ,............. 46

三、 乘客安全乘车意识差................................................  47

第四章避免公交车“车闹“问题的治理对策....................................... 49

第一节政府主导,完善管理监督制度.......................................... 49

一、继续加强法治社会建设..............................................   49

二、 倡导正确的职业观和良好的社会风气..................................   53

三、 .加强对公交企业的监管............................................... 54

第二节公交企业要规范公交安全管理体系....... .............................. 54

一、 细化规章制度严格规范公交车安全行驶................................   54

二、 保障公交司机驾驶不受干扰............. :............................ 55

三、 提高驾驶员素质和危机处理能力........................................ 56

四、 培养高素质公交驾驶人才 ........................ -................... 57

五、 畅通乘客监督渠道.................................................   55

第三节•,乘客主动提高安全乘车意识  ..................... :.......................... 58

一、 坚持文明乘车….;................................................... 58

二、 培养自身社会责任感 ..............................................   59

研究发现与展望.............................................................  61

一、  研究发现............................................................ 61

二、  不足之处与展望...................................................... 61

参考文献..........................................................         一63

附      录................................................................   67

致      谢................................................................   69

绪论

-K选题背景及研究意义

(一)选题背景

“车闹”与“医闹”、“机闹”、“校闹”等现象是现代社会发展过程中出 现的新词汇,它们通常与老百姓生活相关,是民众关注的热点问题。以民为本, 为人民的幸福安康谋福利是我国社会治理的宗旨,平安是人民幸福安康的基本要 求。习总书记强调:“坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力解 决深层次问题,着力建设平安中国,确保人民安居乐业、社会稳定、国家长治久 ” ①

我国在近年来社会和经济迅速发展,城市化发展正在有序推进,城市人口规 模的扩大导致城市公共交通需求急剧上升,公交车储备量逐年上升,发展迅速。 根据中国统计年鉴数据显示,2019年末全国拥有公共汽电车69.33万辆,比上 年增长2.9%,从2015年到2019年累计增加13.15万辆,2019年末全国拥有公 共汽电车运营线路65730条,比上年增加5140条,运营线路总长度133.6万公 里,增加13. 7万公里°②

2020年7月24 S,我国交通运输部、国家发改委为保障绿色出行安全,发 布了创建绿色出行具体方案,其中明确表示要优先发展城市公共交通。③公交车 是城市公共交通重要组成部分,其运输量大、运输成本低、能源消耗小,符合国 家绿色出行发展理念。除此之外,公交车在市区可达性强、站点多、乘坐便利、 票价便宜,因此广受大众特别是学生和老人的青睐。根据交通运输部统计数据显 示其每年完成城市客运量的占额达50%以上,尤其在我国一些没有地铁的中小城 市,公交车更是市民市内日常出行的主要公共交通工具。可见,保障公交车的安 全关乎居民出行和城市健康发展。

2019我国国务院发布了文件《交通强国建设纲要》,其中表示交通建设要促改革、调结构、惠民生、防风险”①,保障公交车良好发展更是我国交通建 设走向世界化强国的基石。公交车的治理需要现代化的、符合新时代中国社会发 展要求的"、人民满意的方法。同时,公交车“车闹”问题不单是简单的公交车管 理问题更反映了一定的社会问题。“社会治理要求创新,本着以维护最广大人民 群众的切身根本利益为目标,最大限度地增加社会的发展活力”②是我国建设中 国特色社会主义新时代社会治理能力的标准。我国政府和党一直非常重视社会治 理问题,当前我国公共交通治理在国家治理能力建设中需要给予更多的重视,有 效地治理公交车“车闹”能够进一步体现我国社会治理的能力,有效保障人民生 活幸福安居,社会稳定和谐发展。

公交车“车闹”导致的公共交通安全隐患必须引起重视。众所周知,在乘〔坐 公交车过程中,很多时候会岀现有乘客对公交司机的种种行为术满意的情况,这 种由乘客与司机矛盾引起的影响公交车正常行驶的“车闹”事件并不罕见,它们 或大或小时常发生在我们身边f而由于公交车空间的特殊性,使得看似小的矛盾 有着很大的危险隐患。犹记得在2018年重庆万州因“车闹”引发公交车坠江的 特大公交事故,探究事故的原因不禁令人唏嘘,一场“车闹”葬送了全车15条 鲜活的生命;同时也暴露出公交车“车闹”问题治理的严重不足,缺少有效措施 的问题。

重庆:车闹”事件发生后,我国随后出台了一系列保障公交车安全运行的政 策措施。例如,2018年11月初,交通运输部门就保障城市公共汽车和电车有序 运行发布了通知,其中对保障城市公共汽电车安全运行提出了要求。11月22日 吴春耕代表我国交通运输部就重庆公交车坠江事件指出需要高度重视公交车运 营的安全性,并应对这一点进行重点研究且制定制度规范民众乘车,让公共交通 安全得到切实的保障③。国务院在2018年年底就公交车安全行驶和防护桥梁等发 表了文件,其中明确要求我国相关部门要严格按照习近平总书记的指示开展工 作,将重庆万州发生的公交坠江事件作为警戒案例,为公交车安全行驶提供最有 效地保障。2019年12月,.公安部交通管理局指出严禁出现类似“车闹”和“机闹”等危害交通运输有序运行的违法行为出现①。

•然而,尽管国家陆续岀台了各种政策措施以保障公交车安全运行,避免出现 类似“车闹”事件,但花样百出的公交车“车闹”事件仍然不时见于各媒体的 报道,光是在互联网上被曝光的公交车“车闹”就不胜枚举。因受网媒自身特性 的多种限制和实际统计困难,使得“车闹”实际案发数远多于被报道的案件数目, 本文挑选列举了十五起重庆公交坠江事件后网络媒体报道的公交车“车闹”事件。

(见表1.1)虽目前暂时无该类事件统计大数据,但通过表1.1可以看到公交车 “车闹”事件并没有因重庆案例的教训而停止,仍然是威胁公交车安全行驶不可 忽视的问题。这说明仅有政府出台相应文件没有公交企业和民众的积极落实和参 与是不够的。“前车之鉴犹在眼前”,公交车“车闹”现象背后的安全隐患需要 引起政府、公交企业和社会大众的广泛重视。

表1.1部分网媒报道的“车闹”事件

'序号

“车闹”事件经过

1

2018年10月北京,女子邓某乘坐北京687路公交车,因过站没来得及下车,要求司机 停车遭到驾驶员拒绝,邓女士举起刚买的一整箱牛奶多次砸向正在开车的司机,公交车   短时间失控,司机紧急刹车,剧蹭到左侧车道车辆发生车祸。2019年7月一审判决其有 期徒刑三年零六个月,赔偿8140元。(资料来源于环京津网)

2

2018年11月长沙,一名身着黑色羽绒服戴眼镜的男子乘坐387路公交车,因公交车停 靠启动后快要行驶岀车站时,该男子没赶上公交车,与一名老人拦车,公交车司机停车   让二人顺利上车,可是这名年轻男子上车后就辱骂司机,后又用右手从司机身后勒住脖 子,左手疯狂击打司机头部,十八拳四脚用右手从司机身后勒住脖子,左手疯狂击打司   机头部,短短15秒共对司机驾驶员吴某某施暴18拳4脚,司机吴某某没有还手并且拼   死拉下手刹,造成吴某某头部脸部血迹,脑震荡。(资料来源于西瓜视频)

3

2018年12月江苏,一名朱姓女子走上了一辆公交车,因要求公交车司机帮她带一件物 品到某地,遭到了司机拒绝后到处找乘客帮忙。司机到了发车时间,经询问朱某是否要   下车得不到回应后,司机就开启了汽车。朱某气急败坏先是一脚踹在投币箱中,然后指 着司机破口大骂,接着一把扯住方向盘,司机没有办法,只好踩住了刹车,而朱某仍然   纠缠不休,直接一屁股坐在司机身上开始撒泼打浑,后司机打电话报警。(资料来源于 今日头条)

4

2019年1月台州市,60岁的许老太从火车站坐公交回家,因过站未下车后要隶司机停车 被拒绝。她跑到驾驶位旁边和司机抢拽方向盘让司机停车,造成公交车偏离了正在行驶   的车道,被判有期徒刑三年。(资料来源于今日头条)

5

2019年3月上海浦西区,53岁的男子孙某从浦西坐车回川沙,因用iPad看视频错过明 春路站下车点,在孙强喊着要下车的时候司机还是把门关上了,驾驶员沈师傅说虽然当   时听到孙强要下车,但是车已经关门且行驶出站台,根据公交车行车规范不能放孙某下 车,孙某跨过护栏和随车安全员辱骂司机并用iPad打司机导致公交车失控撞到前方小轿 车。(资料来源于今日头条)

 

①  公安部交通管理局•春运期间严打“车闹”“霸座”等违法行为[EB/OL]冲新经纬网,2019-12-25

6*

2019年3月邵阳市,男子倪某某搭乘102路公交车,因车厢内乘客太多要求从离他较近 的前门下车。驾驶员不同意他从公交车的前门出口下车的要求,因此倪某某与这位驾驶   员之间发生了争执,拉扯着该名驾驶员的方向盘,使得公交汽车失控。2019年7月倪某 某被判有期徒刑三年。(资料来源于搜狐湖南资讯)

7

20T9年7月海口市,乘客周某某乘坐K1路公交车,因要求司机在不是站点的十字路岔   口停车方便他下车。驾驶员不能停车于是周某某走到司机驾驶位旁边,拉拽司机的方向 盘,司机赶忙停车报警。2019年12月,周某某被判有期徒刑两年。(资料来源于海口   新闻)

8

2019年7月上海,乘客马某因在公交车内感觉车厢太热,要求司机打开空调。马某冲到 驾驶位旁边与司机争吵,自己伸手去关司机驾驶室左边的窗户。他的胳膊遮挡了驾驶员   视线,驾驶员急忙推开他的胳膊,结果马某更加生气直接用拳头打司机头部。车上乘客 当即上前阻止了马某并报警,马某也因此被刑事拘留。(资料来源于中国经济网)

9

2019年12月海口市,女子陈某荣在乘坐公交车时,因她认为司机多收了她一元钱,于 是对司机大打岀手,司机停车报警。事后陈某荣被判有期徒刑四年。(资料来源于搜狐   网)

10

2020年1月赣州市,刘某某夫妇从南康区坐公交车回家途中,因要求司机为他们临时停 车。丈夫刘某某用手握住司机方向盘威胁司机停车,与司机争吵并拽起司机的衣领,司   机紧急停车。(资料来源于今日头条) '

11

2021年5月北京海淀区,一名男子酒后乘坐公交车,因其在车厢大声喧哗,公交车安全 员说了几句制止他喧哗的话,然而该民饮酒男子先是殴打安全员后又殴打驾驶员,安全   员己报警,目前案件正在进一步审理中。(资料来源于北京广播电视台法治进行时)

12

2D21年6月上海杨浦区,男子张某在乘坐公交车过程中,因与司机发生矛盾便不顾公交 车正在行驶,上前挥手大扇司机嘴巴掌,司机停车报警后,张某一直喊知道错了,民警   告诉他没那么简单,张某已被刑拘。(资料来源于鹰潭日报)

13

2021年10月黑龙江哈尔,一名68岁乘客在乘坐65路公交车时,因抱怨公交开得慢, 让司机快点开。司机向他解释为了乘客安全现在公交车有严格限速。这位乘客不满意就 骂了司机,司机回密了一句“倚老卖老”,结果这名乘客抡起买菜小推车,砸到司机头   上,造成司机轻微脑震荡,目前案件正在进一步审理中。(资料来源于哈尔滨日报)

14

2021年10月湖北黄石市,一名醉酒男子乘坐公交车时,因不顾司机多次要求仍然拒绝 •戴□罩,甚至开始殴打并挥刀恐吓司机,司机紧急停车报警。民警赶到后果断躲刀将其   制服并逮捕,目前案件正在进一步审理中。(资料来源于湖北市公安局官方抖音号)

15

2021年11月湖北鄂州,一名中年男子乘坐公交车,因司机要求乘车扫健康码,男子不 但拒绝扫健康码还殴打司机,司机停车报警后,这名男子试图跳窗逃走,结果被热心市   民围堵,目前已被拘留。(资料来源于安徽广播电视台经济生活官方账号)

(表格依据近年各媒体新闻报道筛选整理)

考虑到研究案例应具有的典型性和代表性,本文决定选取目前“车闹”事件 中,影响最大、情形最恶劣、后果最严重、被大众广泛熟知的重庆10.28公交坠 江事件为研究案例,从公共管理学角度对该案例展开回顾和分析。公交车“车闹” 问题治理不是乘客个人或公交企业或政府部门任何一者的事情,而需要所有利益 主体的共同努力。因此,本文根据新时代社会治理发展趋势,采用科学的办法构 建公交车"车闹”问题多元主体治理框架,创新治理路径,就公交车“车闹”提 出有效的治理方案。以切实保障广大人民安全出行利益,维护社会稳定、促进城 市有序发展。

(二)研究意义

1 •理论价值

随着我国国民经济和社会飞速发展,我国正处在逐步实现当代中华民族伟大 繁荣复兴的一个重要历史节点。在时代变革期常常伴随着新矛盾突显,2017年 党的十九大报告指岀,现阶段我国社会的主要矛盾己经转化为人民日益增长的美 好生活需求和不平等不充分的发展之间的矛盾。①可以看到广大人民所追求的生 活目标已经不仅仅是在生理上满足基本的生活需要,更多地表现为身心上的获得 感、满足感,要求更高质量的美好生活,这影响着新时代人民社会心理和正确价 值观的形成。面对这种不平衡不充分的发展所积攒的新的社会矛盾,新时代的社 会治理有着新的复杂性、细碎性和不确定性,进一步要求我国政府提升社会治理 能力。公交车“车闹”问题治理呼吁社会治理要以保障和实现广大人民的根本利 益为基础原则,旨在让人民安居、乐居。有利于推动新时代我国社会有序发展, 完善社会治理科学体系建设,是我国新时代社会治理以人民为本、走向现代化的 一个重要体现。

本文选取具有较强典型性并被大众广泛熟知的10.28重庆公交坠江事件为研 究公交车“车闹”的代表案例,通过问卷调查了解群众对“车闹”这一社会问题 的看法,分析公交车“车闹”的特点、问题、原因,从治理理论的角度提出解决 问题的建议。本文构建的公交车“车闹”问题治理框架具体讨论了政府、企业、 群众在社会治理中的关系,强调社会问题治理由政府负责向多主体共治转变,体 现群众在城市公共安全治理中的重要作用。进一步创新了公共交通治理的思想、 方法和手段,为治理类似公共交通问题提供理论借鉴。

2.现实意乂

研究公交车“车闹”问题治理可以丰富城市公共安全管理体系,给城市公共 交通良性发展带来借鉴。“车闹”看似为简单的司乘矛盾,实际上是城市公共安 全问题。学者王莹认为,公共安全是指涉及城市多数人的生命健康和公私财产的 安全。②又因为公交车"车闹”发生地点是在行驶的公交车上并且闹事的对象是手握方向盘的驾驶员,发生的地点和人员的特殊性使得结果具有极强的突发性和很大的社会危害性,需要政府、公交企业和社会大众严肃对待。

公交车是城市公共交通的重要组成部分,全国每天搭乘公交车的乘客数量庞 '大,是每二个城市最基础最常见的交通工具,公交车的安全驾驶关乎城市居民的 切身利益,一旦岀现危机事故,会威胁全车乘客的安全,并且影响道路上其他车 辆安全行驶和道路畅通,造成较恶劣的社会反响。预防公交车“车闹”悲剧,保 障公交车安全行驶是维护一个城市公共安全不容忽视的一环,对于保护广大乘客 的财产安全和生命健康,维护良好社会秩序和城市发展有着重要意义。

二、国内外相关研究综述

(-)国外研究成果

1.                                                                                                                                                    关于治理的研究 ’

英文中表示治理含义的单词最早源自拉丁语表示控制。①“治理”最先是 在一份关于非洲长期发展建议的报告中提到的,.这份报告指责非洲撒哈拉以 南地区缺乏对援助的有效使用而导致了 “治理危机” O②此后,治理概念逐渐 在各国科学治理研究中成为目前使用最广泛的专门术变革的关系。他认为治理是一种新的秩序,秩 序的维持者不一定非政府不可,其他主体也可以参与,甚至取代政府,通过 其他主体、其他途径也能实现治理效果。③罗西瑙对治理的讨论虽然忽视了政 府对治理的重要作用,但他对治理全方位、深层次的阐述让抽象的治理概念 更容易被广大学者了解,最重要的是他强调了除政府外的力量参与治理,对 丰富治理概念起到了重要的启示作用。

对于谁是治理者问题的探讨,身为美国前政治协会主席的奥斯特罗姆基于 詹姆斯罗西瑙对治理的探讨进一步提出了多中心治理理论,她认为在罗西瑙无政 府治理和传统的政府统治之间存在其他多种可能的治理方式;并且这些多中心 的治理能维持有效甚至更高效的运行。“多中心治理”是治理理论发展的产 物,她的这一思想为治理理论发展添加了极其有生命力的新鲜血液,给不同 社会性质的国家治理改革都带来了新的思维方式和理论框架。

一--“对于如何治理、-如何才能实现治理效益最大化等思考,协同治理、网络 化治理等理论相继涌现。库伊曼认为国家在治理方面角色发生了转变,国家必 须在跨越公共、私人和志愿组织中广泛合作,并在不同层面上运作。①协同治理 理论是现代社会治理体系中新孵化出来的理论,此理论是基于社会科学和协同论 衍生出的产物,许多专家和学者认为“协同治理”应该是在一个民主体系中对 其进行治理的一种新范式。尤其是在论述政府与社会关系时体现了开放、科 学的有效管制,对此亚利桑那大学教授柯克爱默生和雪城大学教授蒂娜纳巴奇 提出,协同治理是“多伙伴”治理,包括国家、私营部门、公民社会、社区中的 合作关系。②网络化治理是现代公共管理学的新趋向,RAW.Rhodes认为网络化 治理一方面是指公共部门的改变,包括改革引起的零散化和联合治理对政府部门 和其他组织在协调性上的改善。另一方面,网络治理解读了责任政府模式不再令 人满意,政府的角色职能也必须从执行向网络治理进行转变。③亚利桑那大学教 授凯斯.G.普罗文和帕特里克.凯尼斯则解释了网络治理形式的结构、管理与效 率,他们认为,网络是一个重要的多组织治理(multi-organizaional governance) 形式。网络是一个协调的形式,具有客观的优势、特别在需要多边协调来处理的 复杂问题。④

2.  关于公交车安全的研究

EnochF.Sam等人从公交车乘客安全评估体系方面做了研究,他们指出,在 进行公交车乘客安全评估时,没有任何工具能够捕捉乘客乘车过程关于个人安全 所考虑的因素。虽然存在一个通用的服务质量量表(SERVQUAL),这对公交车 的使用者是非常重要,特别是在发展中国家,但不幸的是这一量表没有充分反映 个人安全的详细指标。®Hamidreza Mokarami 和 Seayed Shamseddin Alizadeh 等人从公交司机群体的安全文化、不安全行为与交通事故的关系上做出了研究,他们 指出,安舍文化和不安全行为已被认为是包括运输系统在内的各个领域的重要安 全因素拖

(二)    国内研究成果

1•关于治理的研究                                     

在我国公共管理的研究早期,我国的学者一直使用“管理”这个词语「这与 我国当时具体的国情和经济发展有着密切的关系。从90年代末期,管理学术界 在治理理论兴起后出现了一番新兴的景象,我国很多公共管理学者都参与了到对 治理理论的研究中来。徐勇教授就是这当中最早的一批研究治理的学者,他曾这 样论述治理概念“治理本身的另一个层面就是统治和管理,当然也可以理解为统 治和管理的方式方法”②。现在看来徐勇对治理的理解是有所福颇的,这说明我 国最早开始研究该理论的学者对治理与统治和管理的本质区别大都较难界定,治 理概念在我国的延展尚为模糊。研究公共治理问题的知名教授周志忍深刻认识到 这一问题,他曾犀利地指出,我国学术界研究公共治理问题起步时间晚,至今依 然停留在单单研究概念和理论的阶段。随着对治騒的认禎不断加深,学者们逐渐 认识到治理与统治和管理是有一定区别的。

近几年来,“治理”一词在我国被越来越多的关注和使用,很多学者在此方 面作岀了有益的贡献。随着我国社会转型正在有序推进,经济发展进入到全新阶 段,新的社会问题出现同时具有新的特点。政府管理缺位显现,社会力量不 断壮大,我国的社会管理从理论思想上和社会实践上都发生了深刻的革新。 俞可平教授从政治学角度探讨了治理在社会进程中的地位和作用,他指岀治理是 指在官方的公共管理组织或是民间的公共管理组织在法律允许范围内维持社会 秩序,满足人民的需要。③董礼胜认为行政管理与治理的区别是行政管理主体主 要是政府,而治理除了政府外还鼓励非政府组织和社会力量参与。④我国治理研 究开始认识到民间治理主体在社会治理中的作用和分量。

“治理”概念在我国不断发酵,得到新的发展。习近平总书记在2013年发 表讲话时明确指出“国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力S ①此次提出的“国家治理”与“国家管理”明显不同,从“管理”到“治理” 一 个词汇的改变,体现了我国共产党领导人在中国特色社会主义制度下领导我国政 府不断践行为广大人民服务的宗旨,不断追求社会治理能力的进一步完善,为实 现全国人民幸箱而奋斗,逐步实现以“善治”、“良治”为目标的“中国之治J 因此,治理理论在我国广泛发展的同时,与其相关的协同治理、网络治理等相关 理论也得到更多的关注,它们的出现和发展都是为了更科学、更民主、更好地治协同治理强调治理过程中政府与社会的关系应该是协商的、合作的。许政和 朱洪瑞表示,社会协同工作的本质就是不同治理主体相互分享信息和资源,在各 自做好本职工作的基础上执行相关工作。因此整个社会多方协作共同治理的效果 常常都要远远高于单一治理主体的单一管理所能够带来的整个治理效果,这也就 是社会协同工作的最大优势。②我国的国家领导人也高度重视国民经济社会行政 治理的高度协同性,习近平总书记明确表示“改革越深入,越要注意协同,既抓 改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,促进各项改革举措在政 策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰”③。协同 治理将政府领导力与非政府力量有效结合,发挥最大范围、最大优势的互补合作, 是社会治理民主发展的必然趋势,是我国努力实现善治目标的有效方式。

网络化治理也是当今时代背景下需要我们热切关注的新兴治理模式。我国学 者叶钦认为网络化治理是现代社会民主化的体现,推进网络化治理是我国治理体 系现代化的一种新模式④。我国进入到社会转型阶段后,逐步凸显出了新的社会 矛盾,因此社会治理也越来越艰难,治理现代化社会必须丰富、更新的治毎模式。 林玲通过分析当前关于我国现代社会治理发展中所面临的一些问题和其存在的 限制,发现网络化的治理给现代社会治理发展带来了多样性的选择,因此她相信网络化的治理是进一步提升现代社会治理水平的有效途径①。2.善于公交车“车闹”问题的研究

朱宾阳先生就什么是“车闹”给出了基本的界定,他认为,"车闹”与“医 闹”和“房闹” 一样,同样不属于法律专业术语,它们是社会转型过程中产生的 .一些病态问题②。在他的界定中公交车“车闹”现象指的是公交车行驶过程弋,乘 客由于车费和上下车等问题与驾驶员发生争执,为缓解不满情绪而做出了针对公 交车司机的暴力或者是言语伤害,恐吓性的袭击、侵犯或者对公交车上用于维持 公交车正常行驶的各种设备进行破坏,阻碍安全行车。

我国学者们从“车闹”行为主体的不同责任、行为选择关系、危险性等多个 方面做了研究。安徽大学行政法学院的盛豪杰和冯天成从乘客干扰公交司机的法 学观点和法律视角,作出了以危险的行为方法来严重危害交通公共安全的犯罪司 法实证分析,论证了乘客干扰司机驾驶和以危险方式危害公共安全罪的关系,他 们指出乘客的不当驾驶行为丕但直接威胁司机安全驾驶更涉及到了车上的每一 位乘客以及周围道路车辆的生命安全。“车闹”这样的不当行为已经直接可能导 致了■普通乘客和其他人员受伤亦或者死亡的严扁果,而且严重的直接扰乱了整 个城市社会的正常公共秩序,造成了普通公私个人财产的严重损。③于佳丽从法 律责任角度对“车闹”行为展开分析,认为不同的主体要承担不同的责任④。李 '志超、陈刚从用传统博弈论的法学眼光出发来深入分析了公交车上情绪激动有所 不满的乘客、城市公共汽车驾驶员和车上其他普通乘客之间的不当行为关系选择 与处理动机的问题。他指出,当正在行驶的公交车上发生“车闹”时,司机、情 绪激动的闹事乘客与其他车厢内的普通乘客共享一个相对封闭的空间,就是正在 行驶的公交车车厢,这就造成三者的交通安全性与相互之间的行为选择息息相 关。⑤•          -

(三)国内外研究评述

在对治理理论的早期研究应用方面,国外专家学者的研究不仅起步早而且研 究成果相对丰富,西方治理始于对政府在很多领域治理效果的不满意,开始寻求 更合理更公平的社会管理形式。西方学者系统地探讨了什么是治理,治理与传统 管理的不同,强调社会治理对民主的要求,希望通过除了政府外的其他组织共同 参与公共事务乃至其他事务来实现民主,要求非政府力量拥有话语权,发现了社 会力量的重要作用。

国外学者对治理的探索和论述给了我国很多启示对我国学者研究当下的公 共管理问题有很强的参考价值,尤其是在挖掘社会力量的层面上。国内学者关于 治理的研究起步较晚,早期研究此领域的学者也较少,但是近年来研究逐步增多。 学者们对治理理论的阐释和治理实践问题的理解不断加深,并且我国学者善于根 据我国的具体国情对治理理论去粗取精,逐渐形成具有中国特色的治理理论和路 径,为我国现代化社会建设贡献理论支撑,这个是难能可贵的。

对于本文研究的公交车“车闹”问题的文献数量较少,其中相关期刊文献多 于学位论文,从公共管理学科的多中心治理理论和网络治理理论的视角研究公交 车“车闹”的文献更是少之又少,因此,可以参考的文献并不多。

三、研究方法和研究思路

(一)研究方法

1.    文献分析法

本文通过百度学术和知网等互联网工具以及图书馆查找收集、筛选与选题有 关的资料,旨在了解相关理论和政策背景,整理文献并对有效资料综合分析,在 此基础上构架公交车“车闹”问题的治理分析框架,找到解决公交车“车闹”问 题的有效方法。

2.    案例分析法

本文筛选了近年来的一些公交车“车闹''问题相关案例,通过分析找到“车 闹”案例的共性,最终选取最有代表性的10. 28重庆公交坠江事故为本文案例, 归纳案例中普遍存在的一些问题,分析这些问题背后的原因,总结教训,提出公 .交车“车闹”问题的治理建议。

.3 .问卷调查法

针对本文逵取的案例代表,为了更进一步的了解基层群众对案例中“车闹” 问题的态度和意见等相关情况,本文通过问卷星APP对300名不同年龄段、不同 职业的受访者进行了问卷调查,充分了解公众对以重庆公交坠江事件为例的公交 车“车闹”相关问题的看法和认识,以此为更多公交车“车闹”问题的治理提供 实践调研数据支撑。 i

(二)研究思路

首先,本文明确了所需要深入研究的选题内容及需要进行分析的案例,在绪 论中向读者交代选择这一类型选题与案例时所需要的研究背景,梳理国内外相关 研究文献,对文章写作所需的理论和研究趋势深入了解。再以主要理论基础为支 撑,构建公交车“车闹”问题多元主体治理框架。 ’

接着,本文把通过网络搜索的零散案例资料进行筛选、整合,尽量还原重庆 10. 28公交坠江案例发生的时间地点、起因经过和后续事件的影响,努力形成完 整的案例描述。用问卷调查的方式进一步了解民众对案例中类似“车闹”问题的 认识和看法,为分析公交车“车闹”问题提供数毎支持;

然后,运用治理理论及相关理论对案例和问卷调查的数据展开分析,探索案 例中责任主体的行为及存在的问题,分析得到深层原因,以此为教训。

最后,从公共管理的视角出发,运用治理理论、多中心治理、网络治理等总 结经验,提出避免治理公交车“车闹”的有效建议,呼吁全社会吸取教训重视公 交车“车闹”问题。

四、论文的创新

公交车的“车闹”问题属于公共安全问题,关乎的是城市居民切身利益和城 市稳定发展,应得到全社会的广泛关注。在此之前关于“车闹”的文献大多数是 从法律角度来研究“车闹”问题,忽视了公交企业和基层群众在治理公交车“车 闹”问题中的作用。本文认为由于政府监管不足、企业管理老旧、社会力量没有 充分发挥,使得公交车安全驾驶问题的治理工作很难落实。因此,想要更好地治 理公交车“车闹”问题,必须依靠多个利益主体共同参与、协同共治。

1 •本文通过梳理近年的公交车”'车闹”事件,最终选取最有代表性、群众认 知度最高的重庆10. 28公交车坠江事故为本文分析案例。该案例反映岀我国公交 车安全治理方面的诸多问题,特别是社会公众参与社会问题治理的严重不足。因 此,本文首先从广大群众最感兴趣的“车闹”故事情节入手,回顾案例发生经过, 增加读者对案例的代入感。接着,引述部分网民对该案例的讨论分析“车闹”的 责任主体,引起读者共鸣和思考。再以问卷调查作为深入分析公交车“车闹”问 题的数据支撑。最后针对这些问题和不足提出避免公交车“车闹”的有效建议。

2•为了实现公交车“车闹”问题的有效治理,本文从公共管理的角度出发, 着重思考和解决治理城市“车闹”的两大首要问题,即谁来治理和治理主体间是 什么样的关系。因此,本文以多中心治理理论和网络治理理论为基础,讨论治理 公交车“车闹”问题的三个治理主体,根据不同治理主体各自的责任和优势,对 各治理主体的地位以及彼此间的关系作出探讨,从而构建政府、公交企业和乘客 共同参与的公交车“车闹”治理框架。通过分析,本文得出治理公交车“车闹” 问题应以政府为主导、公交企业和乘客共同参与,实现多个主体共治,要求每个 治理主体充分发挥各自的作用和优势。在此基础上,强调政府的引导作用,既不 能大包大揽也不能放手不管,要积极提倡社会群众参与社会问题的治理,引导公 交企业重视公交安全行驶管理,以此实现公交车“车闹”问题的有效治理,从而 推动城市公共交通安全治理工作健康发展,保障人民生命财产安全和社会稳定。 

第一章概念与理论基础

第一节基本概念的界定

—、公交车

公交车(下文简称公交车)是指按照城市人民政府规划遵循固定的道路运行 线路、设有固定乘客上车站点、按照公交车时刻表行驶、乘车票价惠民的公共交 通工具,是城市公共交通重要组成部分。公交车在动力上有各种类型,包括以燃 油为动力的公共汽车、以电和天然气等新能源为动力的电动公共汽车、天然气公 交车、混合动力公交车、无轨电车等等①。在车厢设计上有单W或双层,设有专 门的乘客安全座椅,供乘客站立区域和扶手,预留足够大的空间可以供公交车在 固定站点频繁停车时乘客上车下车必要的走动。②公交车具有站点多、可达性强、 乘坐方便、票价便宜、载客量大、相对污染小等诸多优势,可以充分满足大部 分社会群众批量乘车的出行需求,是构成城市么共交通不可或缺的一部分。

二、 公交车"车闹”问题

“车闹”是当代社会的一个新词汇,与此相关的还有“医闹”校闹"等, 它们是现代社会发展过程中新社会问题与社会矛盾的体现。本文探讨的公交车 “车闹”问题是指在公交车行驶过程中,个别乘客因某种原因与公交司机产生矛 盾,以击打司机,抢夺方向盘、遮挡公交司机视线等不当行为,干扰司机正常驾 驶,置多人生命安全于危险中,威胁公共安全的公交安全现象。

三、 治理概念

“治理”一词区别于统治,是现代社会不断探索与完善的一种社会化管理范 式。中文"治”是”冰”与“台”的左右结构,表示"水如胚胎一样被管理是治 之范弍”毎容管理得好,古有安定太平之意;“理”指将璞石加工成玉,“使之 成器,有形有款” o可见,“治理” 一词在我国不仅是指一种简单的管理范式,更是如同雕琢美玉般要有精细的技术方法和不断打磨追求“美”的价值理念。

我国的治理强调政府与社会的关系是民主的、法治的、和谐的,而不是集权 的、专制的、僵化的,这种关系的变化体现了政府服务人民的宗旨。治理对政治、 经济、文化、社会以及生态等均提出新的思考,引导多元主体通过各种途径协同 合作。现代化治理体系的优化和治理能力的提升,需要进一步鼓励市场、群 众参与治理,发挥出各个主体的治理优势,挖掘社会力量,共同发力。

第二节治理公交车“车闹”问题的理论基础

—\治理理论

(一)    治理理论的兴起和发展

西方“治理”的词义取于拉丁语,后表权威和操控。现在,在国外,“治 理”(Governance)在"谷歌学术”(Google Scholar)网络检索中几乎同"政治” (politics). “民主” (democracy) 一样常见①。“治理”最早是在世界银行 对非洲的一篇报道中出现。②此后,慢慢成为社会科学领域使用最广泛的术语 之一。

西方社会发展出现了治理一词,是基于西方政治民主理论得到的衍生产 品,意味着西方现代发展进入到后现代发展阶段。西方兴起治理理论与当时 西方经济发展情况关系密切,由于西方逐渐出现社会资源配置无法有效运行, 无法发挥出调控和稳定社会的作用,也无法切实的对公民政治利益和经济利 益提供保障。在此阶段,西方公民社会迅速崛起并发展,政府需要发布全新 调控方法来有效地解决国家和市场失效问题,为国家、市场与公民之间的合 作提供契机。③

随着社会不断发展,在上世纪90年代后各种社会志愿团体、群众性社会 组织、慈善志愿团体、社区志愿组织、民间志愿互助性社会组织等各种属于 社会团体自治性的社会组织,其活动形式和社会力量的不断发展壮大,它们 对公共经济生活的作用和社会影响日益重要,理论界也逐渐开始需要重新认识和深入反思当代我国政府、群众、企业三者之间的密切联系。治理理论的 出现和迅速兴起是深入关注政府与社会与人民的关系的进一步表现,这对解 决现代赶会发展进程中出现在政治、经济、社会、文化、生态等多个领域中 的现实问题都提供了新的角度,成为了各国引领公共管理未来变革和健康发 展的_大趋势。

治理在我国的发展不仅要考虑我国异于西方国家的社会主义社会性质还 应该考虑我国当前历史时期的任务和基本国情。我国著名学者俞可平将中国 的治理与中国特殊的国情紧密结合,探讨了当代中国治理的发展方向,要求 理清政府、市场机制和社会公民的关系,他认为,中国的治理模式应该具有 符合我国实际国情的自身明显性质和特点。2012年,十八届政治局第二次集 体学习会议上,习近平总书记表示:“摸着石头过河,是富肴中国特色、符 合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律,从实践中获得真知 杨开峰认为国家治理要和国家的社会制度紧密联系,制度体系与国家治理之 间一体两翼,相互协调、相互支撑、相互促进。①经过我国持续不断深化改革 和坚持开放,几十年来取得了巨大的成果,也龛我国几十年以来不断地实践 和探索,中国逐步形成一种特殊的有中华民族特色的社会主义治理体系,也 与西方国家的资本主义治理模式不同,我国治理体系的建设更体现人民的权

我国在西方治理思想基础上,结合自己民族的基本国情与意识形态,积 极探索出一条与我国国情相符,与新时代特色社会主义治理相契合的道路,提出 治理能另现代化重要论断。治理能力现代化是推进中国特色社会主义国家政 治经济发展及其演变历史进程的一个具有创造性的新产物,也是推进中国当 代特色社会主义时代国家治理现代化政治、经济、文化、生态等各项事业的 重要内容。

我国社会治理体系在不断发展的同时也存在一些的问题,俞可平教授认 为,中国特色的社会治理模式尚未得到完全定型正在逐步形成之中,治理过 程中除了各类腐败现象相当严峻,还有社会群众在治理体系中的地位表现得 也相对较弱。他指岀,,我国治理转型最终就是为了实现从单一治理主体转向多

①    杨开峰.中国之治[M]・北京:中国人民大学出版社,2020:4-19. 个主体,逐步实现从人治到法治,从集权到协商共治,建立社会民主和服务型政 府。①可见,治理体系的发展和完善需要不断加强社会力量的参与和监督。

(二)  治理与统治

从字面意思上来看,“统”字在中国有“主管、总括”的含义,统治强调管 理主体的单一性和绝对地位,是一个自上而下的管理;而治理的主体则是一种网 络化的关系,是一种自下而上的自我管理。HK.科尔巴齐认为,治理是现代社会 政治经济管理从传统单纯运用领导者权威和国家强制力量对其进行统治,到政府 和多元主体之间通过合作共同完成的各种管理命令的转变。他指出,统治是以发 布指令形式开展管理工作,治理是以网络组织形式开展管理工作,此处的治理本 质上区别了统治,意味着历史开始向前推进。

统治是统治者从自身阶级利益岀发,用单一的自上而下的管理社会向实现统 治者利益的方向发展。而治理表现为自上而下、自下而上相结合,并且借助不同 主体相互协调以合作、协商的关系共同努力,以实现更多人的共同目标和利,是 一种更为理想的社会经济政治与社会管理方法。国内学者俞可平在研究中分析了 治理和统治之间的差异,在其看来最核心的差异就在于治理的实施主体可以是政 府又不局限于仅仅是政府,而统治则必须裱靠政府单独主体实现控制②李景鹏认 为,治理要充分地强调政府和公民社会之间的协同,强调自上而下以政府为核心 的管理和自下而上的社会参与有效的结合,强调治理主体多元化。③统治靠政府 机构实现权威,治理的权威可以通过政府机构也可以通过社会机构以及两者合作 的公私合作机构来实现,是更民主的权威,更具有公平公正性。

(三)  治理与善治

善治(good governaiux)是更好、更有效、更能协调配合并充分发挥全社会 全体潜力以实现和谐社会的治理过程。善治同样关注政府以外的社会力量,对治 理效果有着更高要求,是治理的更高目标。简单来说,善治就是好的治理。1991 善治出现在世界银行的议程之中,作为1991年度发展经济会议的主题之一。在 界定善治方面联合国给出了意见“行使国家事务的经济和政治等权威较高的管理 事务时,以参与、透明、责任、效率和公正为特征而且在対发展资源的分配和决策中也能聆听到最贫困、更脆弱人口群体的意见”这给了人们以全新的视角来看 待善治。J      ,

然而'对于到底什么是善治全世界各国并没有统一的标准。但可以肯定的是治 理的根本和最终政治目的都应该是为了真正实现善治。韦德・p南达认为,评判 善治的标准没有达成共识,这个词仍然是模糊的①。英国、美国国际发展負分别 对善治给出了定义,前者认为善治是治理的七个关键能力,善治在治理过程申发 挥七个关键能力包括运行为所有人提供机会的政治体系、影响政府政策和实践、 提升减贫所必需的经济增长、确保提供有效且公平的基本公共服务、保障个人安 全、负责任的管理国家安全安排、发展诚实和负责任的政府。后者善治是指透明、 多元、决策中的公民参与、代表性和责任性的民主政府,善治特别关注强化立法、 去中心化和民主地方治理、反腐败、民军关系以及提升政策实命五个领域②。我 国学者李慧指出,善治是将社会公共利益管理发挥到功能最大化的一个新型社会 公共行为管理活动。③

二、多中心治理理论                  

当代社会的复杂性和不确定性、不同群体之间利益和价值的多元性和冲突 性,显然单一社会治理主体容易出现会力不从心的困境。多中心治理的思想渊源 来自上世纪90年代的艾莉诺•奥斯特罗姆,可以说该理论深刻影响着现代各国的 政府改革。我国学者杨雪冬就曾在《全球化治理失效与社会安全》指出,国家中 心治理结构存在着三大问题,他认为国家中心治理形式会导致结构失效、制度失 效和政策失效。在这种背景下多中心治理的优势越发显现。

多中心治理要求治理主体多元化,也就说明治理者不仅仅是政府这个单独的 个体。为了有效解决和避免管理失效的困境,要求政府必须更新观念、转换角色。 孙萍等学者认为,多个中心主体可以通过帮助达成协议或者一起开展治理活动, 可实现多方协同管理。可需要指出的是,多中心不代表政府要从公共事务管理中 彻底退出亦或者是完全让渡它的应负的责任,而是政府在处理公共事务方面需要 从直接管理转变为间接管理,间接管理公共事务则需要允许其他多个社会主体共同参与到公共事务处理中-

三、网络治理理论

网络治理(NetworkGovernance)是基于治理理论提出的,是治理方式的一 种具体化,主要探讨的是多元治理主体参与治理时所形成的关系,这种关系是 网络化的,因此网络治理首先要具备一个条件就是多元治理主体。网络治理 概念兴起于二十世纪九十年代的美国,网络化治理理论的出现可以说是现代社 会发展的必然产物,是民主治理、科学治理的体现形式,从上世纪九十年代 到现在二三十的时间该理论还处在一个不断形成并不断完善的过程中。

林玲在她的报告中明确表示,我国政府需要迎合新时代特点积极主动了解和 构建网络化的社会治理模式①。朱纪华认为在公共管理的全过程中,政府、企业、 群众、社会团体,应该一同积极地参与到了公共管理工作的实践中,发挥各自的 优势建立了公共管理网络。②形成网络化的治理需要多个治理主体的参与而不 是单一主体,那么根据组成网络的成员间不同关系可以分为两种:一种网络 是完全由构成他的组织组成,每个组织也就是每个主体都会彼此互动以此来 管理网络,形成一种密集的、去中心化的形式,网络成员在不同的小团体或 分支中自己分配责任,没有某个单一组织承担最重要的治理任务;另一种网 络在多个参与治理的组织中,由单一组织发动和运行,如同高度集权的网络 调控者那样行动,处理关乎整体网络存续的重要问题,单一组织会进行关键 的治理活动,而将其余问题有选择的留给其他网络组织成员。

第三节公交车“车闹”问题治理框架构建

本文在充分探讨了公共管理学治理理论、多中心治理理论和网络化治理 理论的基础上,针对公交车“车闹”现象,尝试寻找一种合理、科学的、符合 时代和我国社会发展需求的治理框架。

公交车“车闹”问题多元主体治理框架具体是一个什么样的模式、应该涉 及哪些参与治理的主体,它们之间是怎么样的关系,最终如何形成一个有效体间的商络化关系,从而得到一个公交车“车闹”问题的治理框架。

一、公交车篁车闹"问题的多元治理主体

新时代,我国社会治理面对着多重压力,复杂的社会转型给超大型国家歯适 应性带来了极大挑战,①是单一治理主体所无法应对的。我国学者杨雪冬认为治 理改革的最高标准是转变单一中心为多中心治理,发挥公民社会和市场在各自领 域的中治理心作用。②

关于治理主体,学者田培杰这样认为治理主体首先是公共事务所涉及的 利益相关者,他们用科学互动的方法进行沟通决策,对公共事务管理结果承 担与自身相应的责任③。通过分析可以看到本文探讨的公交车“车闹”问题涉 及三个利益相关者。第一个最明显的利益相关者就是公交车乘客,无论是闹 事乘客还是其他乘客他们的财产安全和生命健康都和公交车能否安全行驶密 切相关。第二个利益相关者是公交企业,公交皋的司机可以说在公交车“车 闹”现象中扮演了被动的角色,但往往也是公交车“车闹”造成严重后果的 直接相关者,公交司机的言行举止实则代表的是公交企业。第三个利益相关 者是政府,公交车F车闹”现象的特殊性威胁着广大人民的利益,它所带来 的社会危害性影响社会稳定和城市发展,还影响着政府的形象,因此政府也 是理所当然的利益相关者。

综上,本文认为由司机与乘客矛盾引发干扰公交车安全运行的公交车“车 闹”问题的治理应该包括三个治理主体,分别是政府、公交企业和公交车乘客, 如图131。   '

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1.1公交车“车闹”问题的三个治理主体

二、公交车“车闹'‘问题治理主体间的关系

本文认为在公交车“车闹”问题的治理上,三个治理主体间应该是网络化的 紧密关系而非零散的、独立的。从单一主体到多主体的转变,一个很重要的问 题就是解决多个主体间的关系。B・Guy Peters在Is Governance for Evei^body? 一文中提到,“在现实中就包含了两类行动者,或者更确切地说它本来就包 含了更多行动者,比如国家、市场行动者和公民社会行动者,因此问题的重 点不在于由哪个行动者进行治理,而是行动者们如何进行合理治理。”①

考虑到高度去中心化、集体的治理网络形式容易出现低效益的弊病,这 种治理的网络在很多情况可能并不适用。在这种情况下网络治理可以通过领 导组织进行,在领导组织网络治理形式中,重要决策需要发挥领导组织作用 的单一成员决定,即政府,因此领导治理网络形式是可控的、高效的。对于 我国来说,各治理主体在网络化关系的选择上应该与我国社会性质和基本国情而 定。十六届四中全会就明确了治理社会的基本格局,需要做到以党委为领导,政 府负责并联合公众。郁建兴和任泽涛认为,政府应在治理社会过程中充分体现出 自身的主导地位,搭建与其他社会主体交流的平台,鼓励社会力量一起治理,体 现社会力量在参与服务、协同管理和自主治理等多个领域的作用。②

学者孙柏瑛基于我国特色社会主义的背景,提岀治理就需要做到共建共治共 享,在其看来,自我国召开十八大后就逐渐建立并不断强化了 “一核多元"的基屋社会治理结构,政党、政府组织通过资源、组织、管理下沉的方式嵌入社会网 络之中,构筑了政党领导、政府负责、多元主体力量参与治理的制度体系以及共 同治理当:代的社会问题。这一体制可表述为颇具中国特色的“整合式共治”社会 治理模式。①对于公交车“车闹”问题的治理,各个治理主体间的网络化关系 应该是政府居领导地位,形成“一核多元”的治理关系,实现高效治理,具 体是政府主导,企业和群众补充、积极参与。(如图1.2)                                      

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图1.2公交车“车闹”问题治理主体一核多元的网络化关系

B. Guy Peters认为,网络化的治理比传统治理模式更为有效,因为他们 可以将公民社会调动起来,让他们也参与提供公共服务。此外,这些模式不 仅有效,还更为民主,因为它允许社会各方面参与到治理当中。②这种网络化 的协作关系要求政府角色的转变和社会力量的积极参与,强调网络参与主体间 的合作与互补,从而形成治理合力,提高治理效果。

因此,政府、公交企业和公交车乘客三个治理主体关系是政府牵头、相互协 作。具体来说是由政府引领监督,企业科学管理和乘客积极参与,以充分发挥各 个治理主体的作用和优势,完善公交车安全运行治理体系。以政府为核心,公交 企业和公交车乘客共同参与,充分发挥政府的主导作用,调动公交企业和公交车 乘客的积极主动性,形成政府主导、公交企业和公交车乘客补充,自上而下、自 下而上,互补互助、环环相扣、珠联璧合的多主体治理模式。(如图1.3)。

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1.3公交车“车闹”问题三个治理主体治理模式图

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